總規模1萬公里以上！國家發改委印發《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》

2021年12月23日 11:25 鐵路建設規劃責編：肖景彬作者：鐵路建設規劃

發改基礎〔2021〕1788號

重慶市、四川省發展改革委：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等戰略部署，共建軌道上的雙城經濟圈，推動成渝地區軌道交通規劃建設，現將《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，并就有關事項通知如下：

一是加強《規劃》指導約束。新建項目要嚴格按照規劃實施，規劃內項目不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準，未列入規劃的項目原則上不得開工建設。項目功能定位、建設標準、建設方案、工程投資等發生重大變化，要履行規劃調整程序。項目批復文件抄送我委，并按要求及時報送項目建設進展情況。

二是切實有效控制造價。要嚴把建設項目審核關，做深做細前期工作，合理確定建設標準，強化技術經濟比選，有效控制工程造價，科學把握建設節奏，避免過度超前或重復建設。

三是嚴控政府債務風險。要落實地方政府責任，加大地方財政投入，多渠道籌集資金，新建市域（郊）鐵路參照城市軌道交通相關政策執行。堅持盡力而為、量力而行的原則，穩妥推進規劃實施，嚴格落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預算支出計劃，具備條件后方可啟動項目建設。建立持續穩定的建設資金保障機制，嚴禁以債務性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還來源，嚴禁通過融資平臺公司或違規變相舉債，堅決防范地方政府債務風險。

國家發展改革委

2021年12月10日

成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》等戰略部署，共建軌道上的成渝地區雙城經濟圈，推動成渝地區軌道交通規劃建設，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展，編制本規劃。規劃期至2025 年，展望到2035 年。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以防范化解風險為底線，依托重慶、成都為核心，強化雙圈互動和對外輻射，完善區域路網布局、提升內聯外通水平、持續優化運輸結構，加快構建四網融合、樞紐銜接、運營一體的多層次軌道交通網絡，大力提升服務能力、質量效益和服務品質，打造高效率高水平的軌道上的雙城經濟圈，支撐成渝地區一體化高質量發展，形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐。

（二）基本原則。

雙核引領，科學布局。以重慶、成都為核心，強化“雙核”間直接聯系和對外聯通、開放輻射。促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通合理分工、功能互補，打造布局協調、層次清晰的多層次軌道交通網絡，發揮網絡整體效益。

一體融合，高效銜接。加強各層次軌道交通網絡設施一體融合、資源共享，強化線路樞紐能力匹配。統籌協調技術標準、系統制式、運營組織、制度體系，推動各層次軌道交通與其他交通方式信息互聯、服務共享，提升運輸效率和服務品質。

創新驅動，協同發展。加強5G、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、北斗通信等技術與軌道交通深度融合。創新投資、規劃、建設、運營、土地綜合開發等體制機制，由“重建輕管”向“建管并重”轉變，推進運輸市場適度競爭，促進整體協同發展。

綠色集約，安全持續。發揮軌道交通安全可靠、集約高效、綠色低碳和骨干運輸優勢，推動軌道交通與環境相協調和可持續發展。堅持底線思維和風險意識，健全監管體系，強化應急保障能力，防范和化解各類風險。

二、發展目標

到2025 年，初步建成軌道上的成渝地區雙城經濟圈，進出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設施“一張網”，點線協調、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯程聯運的運輸“一體化”。軌道交通總規模達到1 萬公里以上，其中鐵路網規模達到9000 公里以上、覆蓋全部20 萬以上人口城市，形成重慶、成都都市圈1 小時通勤圈，實現重慶、成都“雙核”間1 小時通達，雙核”與成渝地區區域中心、主要節點城市1.5 小時通達，與主要相鄰城市群核心城市約3 小時通達。大宗貨物年運量150 萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江干流主要港口實現鐵路進港。軌道交通承擔客運量、貨運量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運通道、中歐班列、西部陸海新通道高質量發展。

到2035 年，成渝地區雙城經濟圈基礎設施互聯互通基本實現，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網絡高度融合、樞紐無縫銜接、運營智能高效，運輸組織水平、科技和體制創新能力位于國內前列，軌道交通全面發揮客運和貨運骨干作用，支撐引領區域一體化發展。

三、四網融合

以重慶、成都“雙核”為中心，成渝主軸為骨架，統籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規劃布局和銜接，加快補齊城際和市域（郊）鐵路短板，發揮不同軌道交通特點和優勢，適應多種運輸需求，構建層次清晰、功能明確、布局合理的多層次軌道交通網絡。按照“網絡有機銜接、功能服務兼容、時序遠近適宜”的原則，推進多層次軌道交通“四網融合”。

（一）打造內聯外通的干線鐵路網。

以強化對外聯通為重點，堅持高速普速并舉、客運貨運并重、新建改建結合，統籌經濟性與戰略性，科學規劃建設干線鐵路網絡，充分發揮鐵路骨干作用，強化成渝雙城直接聯系，快速聯通周邊城市群，逐步形成進出川渝四向大通道，支撐成渝地區打造內陸開放戰略高地。

客運通道。強化成渝雙城間直聯直通，建設成渝中線高鐵，打造成渝間直達客流主通道。依托京昆、包（銀）海、蘭（西）廣、沿江、廈渝等高速鐵路主通道，加快高速、普速干線鐵路建設，形成四向拓展的干線鐵路網，支撐成渝地區快速聯通其他重要城市群。東向依托既有成渝高鐵、滬漢蓉鐵路等，加快建設沿江高鐵成都至達州至萬州段和重慶至萬州段、鄭萬高鐵襄陽至萬州段、重慶至黔江高鐵，規劃建設沿江高鐵涪陵至宜昌段，規劃研究黔江至吉首高鐵，快速聯通長江中游、長三角城市群，融入長江經濟帶；南向依托既有成貴高鐵、渝貴鐵路，加快建設成都至自貢、重慶至昆明高鐵，適時規劃建設重慶至貴陽高鐵，快速聯通粵港澳大灣區、北部灣、滇中、黔中城市群；西向建設川藏鐵路雅安至林芝段，打通入藏戰略通道，快速聯通西藏、溝通南亞；北向依托既有西成高鐵、寶成鐵路、蘭渝鐵路、襄渝鐵路，加快建設西寧至成都鐵路，規劃建設重慶至西安高鐵重慶至安康段，快速聯通京津冀、關中平原、蘭西城市群。

貨運通道。填補路網空白，適當補強能力緊張路段，打造大容量、高效率的沿江貨運通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運能，完善貨運鐵路設施布局。東向結合沿江高鐵規劃建設，恢復提高滬漢蓉鐵路貨運功能，增強東向貨運能力，服務沿江貨運需求。南向加快建設敘永至畢節鐵路、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造工程，規劃建設黃桶至百色鐵路、珙縣至敘永鐵路、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程等補短板項目，推動渝貴鐵路適時恢復貨運功能，服務西部陸海新通道貨運需求；加快建設成昆鐵路擴能改造工程，規劃研究內昆鐵路內江至宜賓段擴能改造工程，服務面向云南、輻射東南亞的貨運需求。西向推動形成以川藏鐵路為主的貨運通道，規劃建設川藏鐵路引入成都樞紐天府至朝陽湖段，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，服務西藏、南亞貨運需求。北向依托既有蘭渝鐵路、寶成鐵路、襄渝鐵路，規劃建設達州至萬州鐵路擴能改造工程，服務“一帶一路”、京津冀和陜西、山西、蒙西等“三西”方向貨運需求。

（二）完善快速便利的城際鐵路網。

以成渝主軸為骨架，重慶、成都“雙核”輻射為主體，節點城市連接線為補充，優先利用干線鐵路開行城際列車，適當新建客流有需求、財力有保障的城際鐵路，完善成渝地區城際鐵路網，實現“雙核”直連直通、城市群節點互聯互通。

成渝主軸。依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，利用既有滬漢蓉鐵路成遂渝段、成渝高鐵，以及規劃建設的成渝中線高鐵等干線鐵路開行城際列車，加強重慶、成都“雙核”之間快速聯系，支持重慶向西、成都向東拓展，推動“雙核”功能沿軸帶疏解，夯實成渝主軸發展基礎。

雙核輻射。以重慶中心城區、成都為核心，依托四向拓展干線鐵路網絡，構建“雙核”與區域中心城市、主要節點城市之間的城際運輸網。強化“雙核”輻射帶動，利用成貴、渝萬高鐵等干線鐵路開行城際列車，建成自貢至宜賓鐵路，規劃建設成都外環鐵路簡州至空港段、資陽西至眉山北段、壽安至彭州段及彭州至德陽北段（部分兼具聯絡線功能）、重慶至遂寧鐵路。

（三）構建便捷通勤的市域（郊）鐵路網。

以服務便捷通勤為重點，圍繞支撐重慶、成都都市圈，優先利用既有鐵路資源，通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式公交化開行市域（郊）列車，有序新建市域（郊）鐵路，有機銜接中心城區城市軌道交通，打造1 小時都市交通圈、通勤圈。

重慶都市圈。優先利用既有成渝、渝貴鐵路等富余能力開行市域（郊）列車，加快建設重慶中心城區至合川、重慶跳蹬至江津、璧山至銅梁市域（郊）鐵路，規劃建設重慶中心城區至永川、重慶中心城區至南川、重慶中心城區至綦江（萬盛）、璧山至大足等重慶都市圈市域（郊）鐵路，推動重慶中心城區與渝西地區融合發展，率先實現重慶與璧山、江津、長壽、南川同城化。

成都都市圈。優先利用西成高鐵、成貴高鐵等富余能力，以及對成都樞紐環線進行適應性改造開行市域（郊）列車，加快建設成都至資陽市域（郊）鐵路，規劃建設成都至德陽、成都至眉山、龍泉至天府機場，改造寶成鐵路并規劃建設青白江至金堂等成都都市圈市域（郊）鐵路，推動成德眉資同城化。

（四）完善“雙核”城市軌道交通網。

結合區域和城市功能定位，科學編制和實施城市綜合交通體系規劃，統籌城市內部交通和對外交通規劃建設。以提高有效供給為重點，統籌城市開發、建設條件及財力支撐，因城施策有序推進項目建設，緩解重慶、成都等城市交通擁堵狀況，提高城市公共交通服務水平。完善重慶、成都等超大、特大城市軌道交通網絡，同步推進軌道交通新線建設和既有設施更新改造，統籌做好城市軌道網與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路及城市重要交通樞紐的預留和銜接，強化城市軌道交通在城市公共交通中的骨干作用，提升設施資源整體利用效率。

四、樞紐銜接

（一）完善客運樞紐體系。

強化樞紐與城市功能布局的協調，加強鐵路等樞紐站場選址管理，減少交通對城市功能布局的分割干擾，做好大運量客運樞紐安全管理。完善不同層次軌道交通系統樞紐功能及規劃布局，規劃建設九龍坡站至重慶東站直通線等樞紐疏解線或聯絡線，緩解樞紐能力緊張，促進主要客站便捷連通，推動軌道交通樞紐與機場、公路客站等其他交通方式的樞紐規劃建設、運營服務銜接協調，構建層次清晰、結構合理、分工互補的客運樞紐場站體系。

Ⅰ型客運樞紐。依托重慶、成都兩大國際性樞紐城市的鐵路主客站，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通至少“三網”或8 條以上骨干軌道交通線路高效銜接。打造重慶西站、重慶東站、重慶北站、成都站、成都東站等樞紐，優化綜合樞紐內部功能布局，鼓勵同站臺、立體換乘，促進功能布局緊湊、“零距離”換乘。

Ⅱ型客運樞紐。重點依托重慶、成都兩大國際性樞紐城市的鐵路主、輔客站、樞紐機場站和重要節點車站，緊密銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通中的“三網”或4 條骨干軌道交通線路。打造重慶站、天府站、成都南站、成都西站、十陵南站、天府機場站、雙流機場站、江北機場站、科學城站、簡州站等樞紐，優化樞紐內部交通流線，做好軌道接入條件預留，積極推進銜接通道換乘改造為立體換乘，促進與機場等其他交通方式無縫銜接。

Ⅲ型客運樞紐。依托地級市鐵路客站和中心城市鐵路中間客站為重點，主要銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通中的“兩網”。打造德陽站、資陽西站、眉山北站、綿陽站、自貢東站、宜賓站、內江北站、瀘州站、沙坪壩站、復盛站、江津北站、銅梁站、大足石刻站等樞紐，推動各層次軌道交通多線多點便捷換乘，探索推進旅客接續換乘比重較高的不同軌道交通方式跨線運營，強化樞紐與公交、慢行、停車系統接駁，提高集疏運能力和水平。

（二）提升貨運樞紐功能。

1. 統籌貨運樞紐布局。完善鐵路貨運場站布局，加強與國家物流樞紐、國家骨干冷鏈基地銜接，按照“建立分級體系、用好存量資產、創新發展模式、適度超前布局”的原則，有效適應市場需求，規劃布局一批鐵路物流基地，提升攬貨、堆存、集結、編組及班列始發直達和集零成整的中轉能力，滿足大宗貨物、集裝箱、冷鏈以及高附加值貨物等多樣化、個性化運輸需求。實施重慶鐵路樞紐東環線等樞紐配套工程，打通鐵路貨運通道和樞紐能力堵點。

一級鐵路物流基地。位于重慶、成都等全國性鐵路樞紐城市，發揮區域內集裝箱集散的主樞紐作用，貨物聚集、班列組織、路網中轉功能強，具備完善的物流服務、增值服務和配套服務功能。打造完善重慶團結村、四川城廂等一級鐵路物流基地。

二級鐵路物流基地。位于重要鐵路樞紐城市，發揮區域內集裝箱集散的重要樞紐作用，具備較強貨物聚集、班列組織或專業物流功能。推動實施重慶魚嘴、萬州新田港、涪陵龍頭港、自貢南、綿陽皂角鋪、成都空港、廣元西、廣安高興、內江新區等二級鐵路物流基地。

三級鐵路物流基地。一、二級之外的物流基地，發揮區域內集裝箱集散的樞紐作用，主要承擔一般城市貨物集散及城市配送、專業物流功能。推動實施重慶南彭、木耳和成都龍泉驛、金堂、壽安等三級鐵路物流基地。

2. 補強集疏運體系。推動疏港鐵路、鐵路專用線進入港區、物流園區、重點工礦企業，增強鐵路貨運樞紐多式聯運功能，補齊“最后一公里”短板。規劃建設萬州港新田港區、宜賓港、涪陵港龍頭港區、重慶白濤化工園區、大足郵亭鐵路物流園、重慶川維化工、秦巴物流園區、達州第二工業園區、綿陽安州區物流產業園、成都天府機場空港南站、成都經開區南區等鐵路支線、專用線。

五、運營一體

充分利用現代信息技術手段，強化鐵路貨運服務，促進軌道交通與城市功能融合，構建高水平軌道交通體系，推進各層次軌道交通高效融合、管理協同、綠色發展，提升運營服務水平和出行體驗。

服務兼容。強化各層次軌道交通網絡規劃、技術標準、硬件設施等高效銜接，鼓勵開行雙流制列車，推動有條件線路具備互聯互通、貫通運營、跨線運營條件，減少換乘次數，提供便捷化出行服務。推行市場化靈活調價機制，支持政府購買服務方式，鼓勵干線鐵路利用富余能力開行城際、市域（郊）公交化列車，通過提速改造、增建復線支線、設備設施補強等，增加?？堪啻?、增開小交路列車，適應通勤客流需求。新建市域（郊）鐵路主要車站具備越行條件，實現高峰期“站站停”與“大站停”相結合的靈活運輸組織，提供多樣化運輸服務。優化高速鐵路運輸組織、提高普速鐵路服務質量，鼓勵開行夕發朝至、大站直達等列車，增加配置動車組資源，推動客運提質增效。

信息共享。依托新一代移動互聯網，加強5G、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能、北斗通信等技術應用，推進軌道交通與其他交通方式的信息數據共享、服務互聯互通、協調聯動協作。建立統一信息平臺，促進各層次軌道系統信息無縫銜接，推進樞紐與智能交通等融合發展，完善軌道交通線上票務服務功能，全面提升“門到門”運輸效率和服務品質。

聯程聯運。推動具備條件的軌道交通線路信息互聯、票務互認、安檢互信、支付互容、管理互通，研究聯程運輸票價優惠政策、聯運旅客行程延誤解決方案、退改簽和票款清算機制。加強軌道交通與機場銜接，創新空鐵聯運產品，提升空鐵聯運服務。推動城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通實現二維碼互認互掃，推進人臉識別、二維碼支付等智能化方式快速進出站。

客貨并重。深化西部省區市協作，依托中歐班列、西部陸海新通道班列運輸協調委員會，發揮重慶物流通道和運營組織中心、成都國家重要商貿物流中心作用，提高中歐、西部陸海新通道等國際班列以及渝甬、蓉甬等鐵海聯運班列開行密度。推行貨物列車客車化管理，大力推動鐵路集裝箱多式聯運，積極發展鐵路快運，推進樞紐自動化場站、智能型倉儲等智慧物流設施建設，提高全程運輸效率和物流服務水平。提升鐵路貨運數字化、智能化水平，打造鐵路貨運綜合服務平臺，優化貨運業務流程，實現在線班列、電子運單、電子支付、跟蹤查詢等“一站式”服務，促進與其他交通運輸方式標準互通、信息共享，培育多式聯運全程經營人，加快發展鐵水、公鐵聯運和“一單制”聯運服務。

功能融合。積極推廣成都市“全域軌道TOD”模式和重慶沙坪壩高鐵站土地綜合開發經驗，統籌對成渝地區軌道交通站點和車輛基地綜合開發進行分層、分類布局。推動軌道交通對區域城鎮空間格局、人口分布、產業布局的支撐引領，鼓勵場站建設與物業開發、社區建設的有機融合，打造站城融合綜合體。加強軌道交通沿線及站點土地綜合開發，分層設立建設用地使用權，加大綜合開發用地政策支持力度，鼓勵社會資本參與一體化開發，研究制定綜合開發收益分配機制。

綠色發展。加快貨物運輸結構調整，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，直轄市和省會城市積極采用“外集內配”的城市物流公鐵聯運方式。構建交通樞紐場站分布式“光伏+儲能+微電網”的交通能源系統，新建鐵路場站、物流基地、倉儲設施等按照能設盡設原則增建光伏設施。大中及以上城市新建鐵路場站停車場，具備規范充電條件的車位比例較城市注冊電動汽車比例高10%以上，既有場站停車場車位同比例改造。全面淘汰鐵路場站國三及以下作業車輛、國一及以下作業機械，鐵路場站新增和更新作業機械和車輛優先采用新能源。強化鐵路場站作業機械、鐵路機車超標排放監管，消除冒黑煙現象。

六、保障措施

（一）加強組織領導，完善統籌協調機制。

研究制定土地、價格、運營補虧等項目建設和運營管理方面的相關政策、法規，著力強化高效協同，健全多層次軌道交通一體化協調機制。統籌協調跨地區、跨部門的重大交通項目，及時分解落實規劃目標任務，按年度梳理工作進展，穩步推進落地實施。構建多樣化、多渠道運營補貼機制，推動鐵路企業可持續發展，共享區域經濟增長紅利。

（二）創新投資模式，拓寬多元融資渠道。

按照政府主導、市場化運作、多元化投資的原則創新投融資體制。借鑒城市軌道交通綜合開發經驗，加強鐵路車站周邊土地綜合開發，充分給予配套政策支持，創新綜合開發利益分配機制，把“軌道+土地綜合開發”模式做成、做大。構建合理的投資回報及退出機制等，廣泛吸引社會資本參與投資建設。借鑒京滬高速鐵路等成功經驗，適時推動鐵路公司優良資產上市。加大地方財政投入，用好用足地方政府專項債券政策。

（三）堅持穩步推進，嚴控政府債務風險。

堅持盡力而為、量力而行的原則，穩妥推進規劃實施，嚴格落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預算支出計劃，具備條件后方可啟動項目建設。建立持續穩定的建設資金保障機制，嚴禁以債務性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還來源，嚴禁通過融資平臺公司或違規變相舉債，堅決防范地方政府債務風險。

（四）統籌建設運營，推進運管模式改革。

深化鐵路行業市場化改革，引入市場競爭，提升發展質量效益。構建多層次軌道交通建設、運營協調機制，支持鐵路企業開展自主運營、通過委托運營、購買運輸服務等方式參與運營，推動有條件地區開展城際鐵路和市域（郊）鐵路綜合改革試點。鐵路企業與地方政府加強運營統籌，建立公平、合理、透明的票務清分模式，按市場化原則開展票務清算。

（五）建立標準體系，推動四網高效協同。

統籌多層次軌道交通建設、技術裝備、運營管理，強化網絡整體布局、技術標準統籌和運營調度協調等頂層設計，精簡和公開各種社會化服務的收費標準、清算規則，完善建設監管、安檢互認、票制聯程、運營調度等管理制度，推動各體系標準化建設。

七、環境影響評價及要求

（一）總體評價。

本規劃緊密銜接《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》等，堅持可持續發展理念，發揮鐵路綠色高效比較優勢，注重生態保護、資源節約和污染治理，與各類環境敏感區相協調。軌道交通建設、運營對環境產生的影響均在可控范圍之內，對區域構建綠色綜合交通運輸體系、助推碳達峰碳中和、推進生態文明建設發揮重要支撐作用。

（二）生態環境保護措施。

各項目建設運營應滿足環境影響評價要求，以區域資源環境承載能力為基礎，緊守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

生態保護。加強法定敏感目標保護，實施環保選線，將生態環保理念貫穿規劃、建設、運營和養護全過程，盡量避開自然保護區及其他各類自然保護地、生態保護紅線、重要物種棲息地等環境敏感目標。對于難以繞避的敏感區域，應在依法依規辦理相關手續前提下，提出降低生態與環境影響的設計和施工方案，做好水土保持或生態恢復工作。

資源節約。將綠色低碳理念貫穿于軌道交通規劃、建設、運營和維護全過程，大力提升軌道交通電氣化水平，以降低全生命周期能耗和碳排放。嚴格控制建設規模和用地規模與強度，減少土地、資源消耗，堅持土地復墾與項目建設統一規劃。大力推廣使用節能、節水、環保材料，廣泛應用鐵路建筑節能、熱泵、太陽能熱水、綠色照明、光伏發電等節能降碳技術，采用節能低碳機車車輛，扎實推進綠色低碳技術裝備研發和應用，積極用好碳排放權市場化交易機制，從源頭降低能源消耗和污染排放。

污染治理。采用綜合措施嚴控廢氣、污水、噪聲和固體廢物的排放。結合區域環境功能和水域類別，提出污水處理方案，優先選用低振動機車車輛，采取規劃與管理結合，建立軌道交通安全保護區，提出沿線噪聲、振動超標敏感點降噪措施。